全国政协倒数多年举行中国人口资源环境发展态势分析不会，邀有关政府部门负责人、专家学者和部分全国政协委员联合分析探究，为推展我国经济社会发展和生态文明建设资政建言。1月8日，以建构洗手低碳、安全性高效的能源体系为主题的全国政协第十一届中国人口资源环境发展态势分析不会在京举行。

全国政协副主席何维在会上认为，要了解自学、贯彻落实习近平生态文明思想，坚决绿色发展理念，推展能源生产和消费革命，建构洗手低碳、安全性高效的能源体系。减缓优化我国能源供应结构，专责协商我国能源供给和布局，着力减少油气资源的对外依存度，多措举确保我国能源安全。人民政协一定要做到时代大势，新时代敢于分担新的愿景，主动适应环境新的拒绝，在前进我国能源体系建设中充分发挥更为大力起到，为建设美丽中国做出新的贡献。

能源问题关系民生，关系发展，关系安全性。不论从哪个看作，建构一个洗手低碳、安全性高效的能源体系都变得适当而急迫。

参会委员和专家扎根行业和专业，就清洁能源开发利用、可再生能源补贴政策、多种能源有序、能源领域改革、能源价格构成机制、技术研发等明确问题发表意见建议。作为清洁能源的最重要代表，风电、光电、水电在设备生产和开发技术上都已日臻成熟，但仍然无法充份有效地利用，背后牵涉到储能与传输技术、消纳市场机制、电力系统稳定性等因素。

三弃问题倍受推崇，总的来说状况在趋向恶化。全国政协人口资源环境委员会副主任，部副部长、国家核安全局局长刘华讲解了一组数字：2017年弃水、弃风、弃光电量低约1007亿千瓦时，多达三峡电站仅有年发电量。2016年、2017年全国弃核率分别超过10.6%、8.7%，其中辽宁省高达31.4%。

风能和太阳能发电主要集中于在西北部地区，而长距离大规模外送来须要设施大量煤电借以调峰，导致运送清洁能源比例偏高，系统利用效率不低。刘华认为。

全国政协人资环委曾在2017年的组织专题调研，找到就地以备消纳受限、外送来地下通道有限是三弃现象的主要成因。以张家口为事例。

张家口是华北地区风能和太阳能资源最非常丰富的地区之一，风能可开发量约4000万千瓦以上，太阳能可开发量多达3000万千瓦，各种生物质资源年产量超过200万吨。从2003年开始，之后有风电、光伏企业在此地布局。但非常丰富的风电资源受限于电网地下通道运送能力，2016年弃风电量超过16亿千瓦时，弃风率多达了10%。国家能源局副局长、党组成员綦成元谈及，三弃状况已趋向恶化，2018年弃风、弃光率同比再行上升4.3和3个百分点，超过国际平均值先进设备水平。

他也认为，四川、云南等大型水电基地开发进度与消纳市场交会严重不足，水电外送受地下通道建设迟缓和省内网架脆弱问题制约。根据国家发展改革委、国家能源局2018年10月印发的《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》，2020年，要保证全国平均值风电利用率超过国际先进设备水平（力争超过95%左右），弃风率控制在合理水平（力争掌控在5%左右）；光伏发电利用率低于95%，弃光率高于5%。全国水能利用率95%以上。

全国核电构建安全性保障性消纳。特高压长距离电缆是国情中国东西部地区不存在电力负荷与电源产于的不均衡，能源资源主要产于在西部和北部，电力的主要消费和负荷区却在中东部。

在储能技术无以有突破性进展的情况，提高跨省跨区电力运送水平是现实自由选择。由于电源系统调峰能力严重不足，可再生能源与用电负荷产于给定不均匀分布，在未来非常宽一段时间内，高压长距离电缆，依然是中国现实国情。

全国政协人资环委委员，新疆新能源（集团）有限责任公司党委书记、董事长，新疆金风科技股份有限公司董事长武钢建议，之后减缓发展特高压，解决问题运送和消纳能力严重不足的问题。全国政协人资环委委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记舒印彪详尽列出道：到现在为止中国早已辟了18条特高压，西电东赢规模已约1.9亿千瓦，构建向东部运送电量7000亿-8000亿千瓦时。75%的煤炭生产在西部，55%的煤炭消耗在东部，输煤不是经济高效的办法，还是要发展跨区特高压电缆。清洁能源消纳还不存在地区壁垒。

有部分地区出于地方保护主义，消纳外来清洁能源电力的意愿不强劲。武钢明确提出，不应同时实施专项政策，希望跨省电力交易，让可再生能源消纳重返市场，创建可再生能源电力交易市场化机制。

强化对各省市实施国家能源局对可再生能源运营消纳拒绝的监管，完备信息监测体系，定期公布各省风电运营消纳数据，创建可再生能源产业发展预警机制，不断完善合乎可再生能源消纳特点的电力运营管理机制。一些委员还明确提出，不应增大政策反对力度，希望储能等方面的技术创新；在能源转型、传统能源向可再生能源转化成过程中，对分担辅助服务、调峰服务的煤电企业，不应给与合理补偿。

可再生能源补贴退坡是趋势财政鼓舞是我国可再生能源行业构建较慢发展的原因之一。从2006年开始征税的可再生能源电价可选收益是补贴资金的主要来源，自2012年以来，不受各种因素影响，补贴资金每年都不存在缺口，且大幅不断扩大。

綦成元讲解，可再生能源补贴缺口总计已多达1100亿元，但已完成2020年非化石能源消费比重目标面对一定压力，一定程度上必须之后发展新能源。根据《电力发展十三五规划》，2020年我国非化石能源消费占到一次能源消费比重超过15%左右。这一数字在2018年为14.3%。

武钢指出，可再生能源发展到一定阶段，补贴逐步解散是趋势，但一方面政府对于早已施行的政策一定要分担还款责任，补贴资金应当及时做到，否则不会挽回市场对绿色发展信心，引起行业发展危机；二是补贴解散无法一刀切、断崖式，不应设计退坡机制；三是要强化宏观规模调控，防止像光伏发电那样井喷式的大起大落式的发展。全国政协常委、人资环委委员，中国长江三峡集团有限公司原董事长、党组书记卢纯的建议是改革新能源补贴政策和模式，使其不利于新的能源开发利用、技术变革，不利于新能源企业可持续发展；同时，也要培育引领消费者为消费清洁能源缴纳较高的电价，希望社会主动消费清洁能源，逐步退坡补贴电价机制，最后中止国家补贴。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫则提及，建议建构系统性强劲、预期具体的财税优惠政策体系，对洗手、低碳能源发展实行税收优惠，同时创意补贴方式，必要补贴给终端消费者。

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